| Reportaje
a: diputado Jorge San Martino, presidente de la Comisión de Tránsito y Transporte de la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, y al Ing. Gustavo Anschütz, Master
Internacional en Gestión Portuaria de la Universidad Politécnica de Cataluña y ganador
del Premio de Logística ARLOG 2004. |
|
Transferencia del
Puerto de Buenos Aires a la Ciudad Autónoma:
Etapa Cero en el crecimiento sostenido
Luego de la presentación de
dos proyectos de ley en la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el diputado
Jorge San Martino y el Ing. Gustavo Anschütz analizan la necesidad de transferir la
Administración del Puerto de Buenos Aires al Gobierno porteño. Programas de inversión
público - privadas y un nuevo modelo de gestión portuaria son algunos de los puntos que
estructuran la propuesta. |
|
|
Ing.
Gustavo Anschütz |
Dip.
Jorge San Martino |
|
|
|
|
| Webpicking.com: |
Se ha formado una notable polémica en
torno a la posibilidad de transferir el Puerto de Buenos Aires, administrado por la
Nación, a la Ciudad Autónoma. ¿Qué implica analizar este traspaso? |
|
|
| San
Martino: |
Cuando hablamos de la transferencia del Puerto
de Buenos Aires a la Ciudad, no significa impulsar sólo un cambio dominial de tierras o
jurisdicción, tampoco, aunque no menos importante, cumplir con el deber de un legislador
de hacer valer un derecho constitucional innegable e indiscutible; o si se quiere, de
cumplir con la Ley de Puertos Nacional, que ordenaba el traspaso. |
|
|
| Anschütz: |
A su vez, todas estas razones no
serían suficientes si el objetivo final no fuera lograr que se potencie la actividad
económica de la Ciudad y de la Argentina en general, o por el contrario, evitar que se
siga degradando el Puerto de Buenos Aires, perdiendo oportunidades que implicarán un
perjuicio serio y grave en el futuro cercano, si no se modifica la situación actual. |
|
|
| Webpicking.com: |
En líneas generales, ¿En que se basan
los proyectos de ley presentados en la Legislatura porteña a favor del traspaso del
puerto? |
|
|
| San
Martino: |
 Los proyectos presentados en la
Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, como el de transferencia del Puerto de Buenos
Aires (http://www.jorgesanmartino.org.ar/506-D-04.doc)
y el de Creación de la Zona Intermodal Retiro (http://www.jorgesanmartino.org.ar/1523-D-04.doc),
conllevan la preocupación por modernizar la gestión y mejorar sensiblemente la calidad
administrativa actual. A su vez, contienen como fundamentación técnica-económica un
plan estratégico para el Puerto de Buenos Aires y el Área Intermodal Retiro (http://www.webpicking.com/notas/premio_arlog2004.htm),
la propuesta que obtuvo el Premio de Logística ARLOG 2004. |
|
|
| Webpicking.com: |
Webpicking.com: ¿Cuál es la Etapa Cero
del Plan estratégico? |
|
|
| Anschütz: |
La Etapa Cero es, y debe ser, la
normalización institucional de la Administración del Puerto de Buenos Aires, que implica
la modernización de su gestión. Esto es, mediante la transferencia del puerto a la
Ciudad y conformación del Ente Administrador, se iniciará un proceso de mejoramiento del
Puerto de Buenos Aires, sólo cambiando el modelo de gestión actual. |
|
|
| San
Martino: |
Esto tiene que ver con un contexto general que
presenta varios paradigmas de gestión portuaria. Los modelos de gestión portuaria han
seguido siempre la evolución del mercado y del transporte. |
|
|
| Webpicking.com: |
¿Cómo ha sido la
evolución de estos modelos de gestión? |
|
|
| Anschütz: |
 En la era
industrial, con los esquemas rígidos de producción y de comercialización, prevalecía
un mercado en oferta ("push") y por ende altos stocks. Predominaban en el
transporte y en la logística las infraestructuras tangibles, y en ese esquema, los
Puertos "Gate", lugares de transferencia de cargas mar-tierra, con
administraciones que, en general, pertenecían al Estado, que lo hacían todo, desde las
operaciones hasta el mantenimiento y gerenciamiento. Estos modelos de gestión se conocen
como Tool Port. En la actualidad, con el
advenimiento de la Globalización, y en medio de la era del conocimiento o de la
información, existe un gran predominio de las nuevas tecnologías informáticas y de las
comunicaciones que revolucionó la logística y el transporte. Ahora, los mercados se
posicionan en demanda ("pull"), y esto orienta la producción al cliente,
generando fuertes cambios en el transporte. Por ello, los puertos evolucionan para ser
verdaderos nodos integrados a las cadenas logísticas.
En este contexto, se pasa de los Puertos Gate al modelo de
Puertos en Red o Networks Port, en donde el modelo de gestión es básicamente administrar
los espacios y concesionar la operación (Landlord), con plena participación de los
privados en la operación y planificación de los puertos, y en algunos casos con
presencia del Estado sólo para apoyar con inversiones a la actividad privada y actuar
institucionalmente para promocionar al puerto, creando una verdadera Comunidad Portuaria.
Existe entonces un paradigma en decadencia y un paradigma nuevo o emergente en cuanto a
los Puertos y su Gestión. |
|
|
| Webpicking.com: |
¿Cómo se aplicarían los
nuevos modelos de gestión portuaria en el caso del Puerto de Buenos Aires? |
|
|
| Anschütz: |
Para que esta necesaria evolución
se pueda producir en el Puerto de Buenos Aires, el cambio en la Gestión debe empezar por
crear una verdadera Autoridad Portuaria, ejecutiva y competente, en donde se produzca el
esquema mencionado anteriormente: el sector privado con un alto predominio en la
operaciones y participando en la planificación estratégica del puerto, y el sector
público, con el compromiso de impulsar las inversiones necesarias para la modernización
y de promover al Puerto mundialmente en conjunto con los operadores privados. |
|
|
| San
Martino: |
Un inicio para ello, es cumplir con
la Ley de Puertos Argentina, transferir el puerto a la Ciudad de Buenos Aires, y conformar
el Ente Público no Estatal tal cual estaba previsto; y que se conforme como Autoridad
Portuaria y lleve adelante los cambios a producir. |
|
|
| Anschütz: |
Por otro lado, hay que transformar
al Puerto de Buenos Aires en una Plataforma Logística y darles las condiciones operativas
que hoy cumplen los denominados puertos de tercera generación. Esto es, integrarlo
totalmente a las cadenas logísticas. Para ello son necesarias la Zona de Actividades
Logísticas Portuaria y el Área Intermodal Retiro. |
|
|
| Webpicking.com: |
Se plantea casi de manera
imperiosa la reformulación de la Administración del Puerto, ¿Cómo es lee su
transformación teniendo en cuenta que los puertos forman parte de un entramado logístico
más amplia que su mera zona de influencia? |
|
|
| Anschütz: |
Queda claro y demostrado que, bajo
la administración actual, el Puerto sólo ha hecho planes que nunca se concretan: los
recursos portuarios no se han reinvertido y tampoco ha existido ninguna participación del
sector productivo y privado en el mismo. Representa claramente, entonces, el paradigma en
decadencia antes mencionado, y difícilmente cambie bajo la gestión actual. Mientras
tanto, el mercado, el transporte y la logística avanzan, evolucionan y se transforman a
una gran velocidad, mientras la gestión portuaria sigue igual. |
|
|
| San
Martino: |
Si el Puerto de Buenos Aires no
empieza a actuar ya para convertirse en una plataforma logística, para poder llegar en 15
años a convertirse en el puerto Hub-Subregional de Sudamérica, sin duda, otros puertos
competidores tomarán este rol. Así, se pierde una gran oportunidad de crecimiento no
sólo para el Puerto, sino también para la Ciudad de Buenos Aires y la Argentina. |
|
|
 Transferencias
y nuevas administraciones: ¿Qué dice la Ley de Puertos? Hasta 1992, los puertos argentinos eran administrados por el Gobierno
Nacional, a través de la Administración General de Puertos (AGP). En ese año, se
promulgó la Ley de Puertos (Ley N° 24.093), que establece la transferencia y
descentralización de competencias en materia portuaria a nivel nacional.
La nueva normativa previó un caso especial para los puertos
de Buenos Aires, Rosario, Bahía Blanca, Quequén y Santa Fe, cuyas transferencias
podrían ser efectuadas sólo cuando "se hayan constituido sociedades de Derecho
Privado o entes públicos no estatales que tendrán a su cargo la administración de cada
uno de esos puertos, comprendiendo a los operadores, prestadores de servicio, productores
portuarios, trabajadores y demás vinculados en la actividad".
Administrado por la AGP, el Puerto de Buenos Aires es la
única institución portuaria que no ha sido transferida, en este caso, a la Ciudad.
Mientras tanto, es administrada por la AGP, sin participación alguna del sector
privado en su gestión. |
|
|
|
|