El operador económico autorizado: iniciativa española para optimizar el comercio internacional. Entrevista a Nicolás Bonilla, director del Departamento de Aduanas de la Agencia Tributaria de España

En el contexto del SIL 2008, Nicolás Bonilla y Felipe Rodrigo presentaron el libro “El operador Económico Autorizado”, donde se describe la figura creada en España país para dar mayor seguridad y agilidad al movimiento de mercancías relacionadas con el comercio internacional. Las ideas principales de esta herramienta.

El operador Económico Autorizado

Lo podríamos definir de una manera muy simple. Es el operador de confianza. Es aquella persona a la que le otorgamos la confianza suficiente, como para no tener que hacerle controles tan exhaustivos, como sí le haríamos a un operador que no estuviera en esta condición.

No es un privilegio

Pero esto no supone un privilegio sino, simplemente, una anticipación a los controles. Es decir, nosotros le vamos a exigir, de acuerdo a la normativa comunitaria que regula la figura, que tenga un sistema de control interno suficientemente sólido como para garantizarnos que la mercancía, que ellos dicen llevar o traer en los contenedores o los medios de transporte, es la que dicen y no otra.

Controles rigurosos

Esto exige una serie de requisitos muy exhaustivos: desde los sistemas contables, desde los sistemas de seguridad, desde las propias instalaciones de almacenamiento, de unos sistemas especiales de auditoría sobre la bondad del personal que contratan, entre otros más. Es un sistema realmente complejo pero que, de alguna manera, nos ayuda a liberar de ciertos controles a muchas empresas; y además nos permite que esas empresas mantengan la fluidez en el tráfico, cosa que hoy necesitan inexorablemente por ser consecuencia de la operatoria propia de la logística de la mercancía. De una manera muy resumida, esto es el operador económico autorizado.

Antecedentes en otros países Hay algunas iniciativas, por ejemplo la que nació en Colombia que se llama BASC . Estaba vinculada especialmente al mundo del narcotráfico, porque determinadas empresas de Colombia dedicadas a la exportación encontraban que, cuando su mercancía estaba por entrar al otro país, era objeto de un especial reconocimiento, un especial celo, basado en un prejuicio. Esta es una iniciativa que comenzó hace ya bastantes años.

Felipe Rodrigo y Nicolás Bonilla, autores del libro “El operador Económico Autorizado”

Existen otras iniciativas bilaterales, por ejemplo alianzas entre Estados Unido y algunas empresas europeas. Es la iniciativa CT PAD que, prácticamente, sería lo mismo que la anterior. Lo único diferente es que Estados Unidos le da una certificación a una empresa concreta, donde le explicita que, si cumple con los estándares y con los controles de calidad que Estados Unidos considere adecuados, la mercadería de la empresa europea entrará a dicho país de una manera franca y sin problemas.

Necesidad del reconocimiento internacional

Como se puede ver en estos ejemplos, la aparición de la figura del operador económico sólo depende de iniciativas parciales. Por eso, nosotros insistimos mucho en que el éxito de la figura del operador económico autorizado internacional depende de su reconocimiento a nivel mundial. Por lo tanto es necesario que la Unión Europea y los distintos bloques económicos, sea Estados Unidos, sea el MERCOSUR, u otro, le den el mismo reconocimiento a esta figura: los requisitos que se exijan en Europa debieran ser los mismos que sirven para el resto de los países, o al revés; lo importante es que haya un acuerdo internacional. Ese reconocimiento internacional es el que le dará virtualidad a la figura.

Aceptación por parte de las empresas

Esta figura entró en vigor el primero de enero del 2008. Todavía no podemos valorar la acogida por parte de las empresas porque los requisitos son muy exhaustivos, entonces las empresas tienen un período de adaptación: si se les exige una serie de certificaciones del área contable, de los sistemas de control del almacenaje, de los accesos a las instalaciones, de la identificación del personal que contrata, evidentemente, esto necesita de una labor previa, ya que no tendría sentido pedir una solicitud de un operador económico autorizado si uno, de antemano, ya sabe que no cumple con los requisitos. Por esto, en el día de la fecha todavía no podemos valorar cuál es el impacto desde el punto de vista de las empresas. En ocho o diez meses, podremos dar una idea más aproximada.

Yo pienso que es una figura que, cuando se produzca el reconocimiento internacional, va a ser muy importante en el mundo comercial, casi imprescindible.