En la elaboración de la política nacional de logística se ha tenido como misión promover el desarrollo y la modernización de un sistema logístico competitivo, que vincule y conecte territorialmente todos los segmentos productivos del país, con los mercados de consumo a nivel nacional e internacional, contribuyendo a la sostenibilidad social, económica y ambiental en el marco de una economía solidaria.

“Teniendo como misión este puntal, nosotros hemos procedido, a través de los estamentos de gobierno encargados de la instauración de la política, a exponer estos puntos en los cuales se van a encontrar diez objetivos principales, tres importantes lineamientos para el desarrollo de la política y finalmente, seis estrategias.”

Los objetivos son: la formalización y consolidación del sector; la transformación de los operadores; la internacionalización de los servicios; el acceso la innovación y tecnología de punta; adaptación productiva; competencia multimodal; reducción de externalidades negativas; adecuación institucional; infraestructura logística; y el desarrollo de capacidades nacionales.

“Están involucrados aspectos de fortalecimiento institucional de una manera importante, porque si no tenemos los mecanismos de soporte y de control suficientes para servir también de apoyo de desarrollo productivo, no vamos a encontrar el marco adecuado para que el gobierno nacional pueda estar en condiciones de dar un apoyo suficiente al sector.”

Dentro de los lineamientos de encuentra el desarrollo de la conectividad; un incremento de la competitividad; y ayudar como instrumentos para la facilitación.

Asimismo, existen seis estrategias en las cuales se recorren los objetivos y los lineamientos: la inversión en infraestructura logística; la conectividad y acceso; el desarrollo empresarial; la modernización de los servicios; la simplificación de trámites; y la oferta internacional.

“Como unos ejes transversales a las políticas nacionales de logística e industrial, nosotros queremos hacer énfasis en el desarrollo de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDE). El código orgánico de la producción establece como una estructura alternativa especial en la que nosotros vamos a encontrar articulados no solamente procesos, lineamientos y características especiales orientadas a un desarrollo productivo sostenible, sino que a través de estos mecanismos vamos a encontrar también recorridos y fundamentos importantísimos en los incentivos tributarios que son los que van a viabilizar el éxito de esta clase de estructuras.”

“Si bien es conocido a nivel nacional el poco éxito de las zonas francas por diferentes factores en el desarrollo de esta clase de estructuras especiales, de liberación de tributos al comercio exterior, no es menos cierto es también que existen bastantes pasos en los que tenemos desarrollos muy eficientes y destacados en las zonas francas. Justamente esos casos exitosos son los que nosotros estamos tomando como punto de partida para el desarrollo de esta nueva estructura de las ZEDE.”

ZEDE

Existen tres tipologías básicas que se esperan desarrollar y que están contenidas en la nueva norma. En primer lugar, el impulso de procesos de transferencia de tecnología e innovación, investigación y desarrollo. En segundo lugar, la generación de actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta agregación de valor para la exportación. Y por último, el desarrollo de servicios logísticos, los que permitirían potenciar infraestructura logística y favorecer el comercio exterior.

Estas tipologías son complementarias, porque lo que observamos en el desarrollo de estas estructuras es que hay que acondicionarlas y permitir que sean lo suficientemente versátiles para poder acoger los diferentes proyectos y planes que quieren ser implementados a través de la inversión privada .

“Con la promoción de nuevas inversiones productivas sostenibles, más los incentivos tributarios recogidos en el código de la producción, alcanzaríamos nosotros lo que denominamos inversiones seguras.”

“Estamos seguros que con esta estructura que tiene un régimen simplificado aduanero, a través del establecimiento de destinos aduaneros como un mecanismo de agilidad de todos los procesos del comercio exterior que se desarrollan dentro de estos espacios, que vamos a lograr precisamente atracción de inversión productiva que no se constituya en una situación de beneficiarse de incentivos tributarios. Pero que sí consista realmente en hacer inversión, dar una contraparte el estado y juntos hacer asociaciones que nos permitan lograr objetivos en el largo plazo, que favorezcan al desarrollo productivo.”

“Cuanto mayor sea la complejidad con que se desarrollen estas estructuras, habrá un mayor riesgo. Pero nosotros vamos a lograr un desarrollo de negocios en el tiempo. Es una apuesta a largo plazo que quiere desarrollar el gobierno nacional. Tanto así, que pensó en un cambio legislativo para poder acoger los elementos exitosos de esquemas previos, como las zonas francas, para poder lograr una esquema efectivo que nos ayude a obtener los resultados esperados”

Se han identificado un total de diez ámbitos logísticos en todo el país con condiciones para desarrollar infraestructura estratégica nacional que incluye ZEDEs de ámbito logístico.

Categorización de la oferta de servicios de cada plataforma logística

Es importante la categorización de plataformas logísticas existentes que permitan hacer un diagnostico y mapeo de la posibilidad de instalación de esta clase de infraestructura en el Ecuador. Hay plataformas logísticas a nivel local, conocidas como agrocentros multipropósito para mercado de distribución, centro de acopio y almacenamiento agrícola, que son una primera expresión de plataformas logísticas.

En el segundo nivel, en el nacional-regional, hay plataformas de consolidación de carga regional y los conteiner freight station, que se constituyen en espacios en los que se desarrolla consolidación y desconsolidación de carga en términos muy generales, para la distribución interna principalmente.

A nivel internacional, se encuentran las zonas de actividad logística, tanto a nivel de puertos, fronteras, aeropuertos y puerto seco. “En este lugar vamos a encontrar también el desarrollo de plataformas denominadas Zonas Especiales de Desarrollo Económico. Son la máxima expresión de plataformas logísticas para el nivel internacional, así como los hubs logísticos internacionales.”

Con respecto a los territorios idóneos para ZEDEs logísticas, “hemos identificado como aspectos fundamentales los puertos. Estamos encontrando también zonas en el centro del país, donde se hace fundamental el desarrollo de estas estructuras, para contribuir así a la conectividad y dar mayor competitividad al transporte que va a ayudar a reducir los costos de los productos a nivel interno.”

Lineamientos para el establecimiento de una ZEDE

“Para la articulación de este tipo de estructuras deberán participar gobiernos autónomos descentralizados con incitativa privada, generando sinergias que precisamente ayuden a la creación de esta clase de proyectos de manera exitosa.”

En materia de logística, el 65% del costo logístico corresponde a la gestión de abastecimientos, post-producción y manipulación previa al transporte internacional. “Ahí se ve la necesidad urgente de adoptar mecanismos suficientes, que son los que estamos proveyendo a través de los diferentes lineamientos de política. Además, se hace evidente en el desarrollo de programas y proyectos desde el gobierno nacional, para apuntalar todos los esfuerzos del sector productivo ecuatoriano.”

Las zonas logísticas son soluciones de infraestructura y gestión que cumplen varias funciones orientadas a los objetivos de la estrategia logística: mejorar la eficiencia de las cadenas productivas, la formalización y estandarización de los servicios, planificación de la movilidad a nivel local y regional, y la generación de economías de escala para reducir los costos de transporte.

Las zonas logísticas, como base de las plataformas logísticas a nivel nacional, han sido uno de los puntos fundamentales de esta política nacional de logística, que han sido tomados en cuenta para los corredores logísticos.

Construcción del modelo territorial

Para el desarrollo de ZEDEs se tienen en cuenta como principales insumos la identificación de infraestructura existente (logística, comercio exterior, transporte) y la dinámica logística (análisis de cadenas, datos COMEX, entrevistas).

En el análisis, se ve una Identificación de los corredores funcionales, la orientación funcional de nodos logísticos. Además, la identificación de ámbitos logísticos de las áreas disponibles y aptas para las plataformas y las necesidades logísticas del país.

ZEDE Logística de Manta

Se ha adoptado el modelo para el establecimiento de una principal ZEDE en nuestro país que vaya a aglutinar actividades de orden logístico principalmente, pero también industrial. Se trata de la ZEDE de Manta.

La plataforma logística/industrial está vinculada a la operación del Puerto de Aguas Profundas de Manta y del Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro. Cuenta con excelentes conexiones intermodales y con una ubicación estratégica.

Busca generar una oferta amplia y flexible en uno de los mejores centro logístico de la costa pacífico, con un total de 200 hectáreas que albergarían a grandes empresas internacionales.

Va a ofrecer naves especialmente diseñadas para el óptimo desarrollo de las actividades de transformación industrial, servicios logísticos de valor agregado y distribución regional.

“Para el análisis de este proyecto fue necesaria la identificación de algunos aspectos principales en cuanto a su ubicación. Hay otros temas de desarrollo, como el turístico, que en la provincia de Manabi, particularmente en la ciudad de Manta, nos impedían tomar ciertos espacios geográficos para el desarrollo de esta ZEDE.”

En el desarrollo de la identificaron del lugar preciso para poder articular esta plataforma especial, en la que se integran los servicios aeroportuarios y portuarios, se consideró aquellos puntos en los que a nivel logístico, ya se contaba con los mejores espacios de prestación de servicios y aquellos que a su vez requiriesen ser apuntalado con corrientes de inversión.

En este sentido, es necesario “mencionar de forma general, que para la evaluación de estos aspectos, nosotros consideramos las conexiones a los principales centros de comunicación vial, la logística portuaria en materia de optimización, la accesibilidad a los principales centros de producción y consumo, la minimización del costo de la inversión y la maximización de la vialidad medioambiental biofísica. Además, la maximización del impacto positivo de la plataforma del municipio.

Realizado por Webpicking.com en enero 2012