INTRODUCCIÓN

Con la firma de Ricardo Luján, subsecretario de Puertos y Vías Navegables, se manifiesta que:

La Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables de la Nación es, por sus misiones y funciones, un espacio de gobierno fundamenta! para la generación de las políticas públicas que orienten y estimulen las estrategias funcionales del comercio nacional e internacional, promoviendo a través de sus iniciativas, mejores oportunidades para el desarrollo económico del país.

A partir de esta premisa, su responsabilidad es proponer ideas y ejecutar acciones, aportando tanto a la adecuada toma de decisiones para alcanzar las metas y objetivos buscados, como a la concreción de las transformaciones que permitan al transporte fluvial y marítimo la mejor respuesta ante las complejas exigencias que se producen en el sector.

El mejoramiento de la infraestructura portuaria para una mayor competitividad a través de la inversión del Estado Nacional, el dragado y el balizamiento, el menor costo del flete, la reactivación de la industria naval y el incremento de la bodega de bandera nacional, son metas que se ha propuesto la Subsecretaría para enfrentar la competitividad de los mercados e incrementar el desarrollo del comercio nacional e internacional argentino.

También debemos destacar la importancia trascendental para nuestro país y para toda la región, del movimiento de cargas de la Hidrovía Paraguay - Paraná. Este Sistema de Navegación Troncal significa para la República Argentina el principal modo de exportación de sus productos agropecuarios a través de un denso sistema de puertos y terminales portuarias. Por ello, desde el punto de vista regional, nuestros ríos constituyen la vía estratégica para acceder a los mercados de ultramar para Solivia, Paraguay y los estados brasileños de Mato Grosso y Mato Grosso do Sul, aumentando la rentabilidad de sus producciones. EI Plan Maestro y Director del Sistema de Navegación Troncal es el marco general para el tratamiento de todos los aspectos de esta Vía 1 navegable, potenciando este virtuoso espacio geográfico como sistema de transporte, sin perder de vista el respeto del ambiente y la calidad de vida de las poblaciones ribereñas.

Muestro objetivo es generar políticas de desarrollo sustentable para el sector en el marco de las siguientes estrategias y acciones:

• Mejoramiento de la infraestructura de los puertos públicos del sistema.
• Mejoramiento, profundización y mantenimiento de las vías navegables y de los accesos náuticos a los puertos.
• Mejoramiento de las condiciones de navegabilidad.
• Establecimiento de condiciones de funcionamiento que no afecten la operatividad de la navegación, ni los usos o potencialidades urbanas y/o ambientales.
• Mejoramiento del equipamiento de dragado.
• Desarrollo de proyectos específicos de infraestructura portuaria.     
• Participación de las distintas jurisdicciones que hacen a la implantación y habilitación de nuevas terminales portuarias.
• Desarrollo de la Marina Mercante como elemento de Soberanía Nacional.
• Desarrollo de la industria naval como impulsor de la industria pesada

A partir de estas definiciones, liderado por la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables de la Nación y con la participación de toda la feminidad Portuaria se ha puesto en marcha, juntamente con la Universidad Tecnológica Nacional y un equipo de prestigiosos especialistas, el Plan Maestro y Director del Sistema de Navegación Troncal. Incorporando un proceso interactivo, ha de expresar el consenso entre el sector público, el sector privado y las organizaciones sociales, logrando las sinergias que permitan alcanzar la mayor eficienciasustentabilidad y competitividad del sector.

Como resultado de la primera etapa de este Plan Maestro y Director, se presenta a la Comunidad Portuaria el documento: Visión Estratégica y fiases para su Formulación en el Río Paraná, como insumo para la gestión de esta Vía Navegable, una de las piezas centrales del comercio I e internacional de la República Argentina, en un marco de desarrollo social y económico.

RESUMEN EJECUTIVO
 
El sistema de Navegación Troncal (SNT) constituye una vía navegable vital para el desarrollo económico y el comercio de la República Argentina, pues vincula los grandes puertos y las terminales fluviales del río Paraná y Rio de la Plata con el Océano. Presta servicios al principal sector productivo nacional, transportando más 80% de las exportaciones agrícolas junto con otras de origen minero, ganadero e industrial, originadas en un territorio de gran importancia socioeconómica.

Frente al notable incremento actual y previsto para el tráfico de buques y el volumen de las cargas y a la creciente importancia de la inversión privada en infraestructura portuaria, la Subsecretaría de Puertos y Vías es de la Nación (SSPyVN) tomó la decisión estratégica de desarrollar un Plan Maestro y Director para el SNT, de un proceso progresivo de implementación de sus componentes y alcances geográficos.

El objetivo general del Plan es crear un marco de propuestas e instrumentos que aseguren el mejoramiento de las ¡operativas de las instalaciones portuarias y de la Vía Navegable y que faciliten la mayor eficacia de su uso y desarrollo futuro.

Sus objetivos específicos son:

• Formular la bases para la toma de decisiones y para la elaboración de una regulación que asegure el buen funcionamiento y eficiencia de la Vía Navegable. Ello implica considerar los intereses del conjunto de actores sociales, las .distintas actividades y usos de esta vía, y al SNT en su conjunto, su situación actual y los proyectos identificados.
• Establecer criterios y procedimientos administrativos y técnicos para la gestión de la Vía Navegable y el de-nuevas obras e infraestructuras portuarias.
• Establecer pautas de uso que deberán ser cumplidas por los usuarios ribereños, con el fin de asegurar la navegación y la seguridad operativa a lo largo de todo el Sistema.

Durante el año 2007 se desarrolló la primera etapa del Plan Maestro y Director para el SNT, en la cual se elaboró la i estratégica y las bases para su formulación en el río Paraná. El alcance geográfico abarcó más de 700 km de la Vía navegable, desde el Puerto San Martín en el río Paraná, hasta el Canal Ingeniero Emilio Mitre y el Canal Martín García en el Río de la Plata.

El análisis se realizó en dos escalas complementarias: la escala regional, que caracteriza el contexto donde se inserta la Navegable, y la escala local, que describe las características de la vía y su entorno inmediato, y el análisis ; sus problemáticas y potencialidades particulares. En relación al SNT, se presentan los aspectos legales asociados a su funcionamiento, las características de la Vía Navegable (sus aspectos hidrológicos clave, el diseño y dragado de la vía y las características de la navegación y el fondeo), el tráfico naviero (sus características, evolución de la flota de buques y cargas transportadas) y |d sistema portuario (identificación y caracterización de las infraestructuras portuarias y las cargas asociadas).

En relación con el marco territorial en el cual se inserta el SNT, se presentan las características de los espacios urbanos y rurales, los sistemas de transporte terrestre y el patrimonio natural y cultural presente.

Las principales características del SNT y su entorno se integraron espacialmente y se presentan en forma sintética a través de dos Atlas Cartográficos con diferente nivel de detalle: a escala 1:100.000 y 1:25.000 y un conjunto de Esquemas Gráficos de Síntesis.

En el marco de esta primera etapa del Plan Maestro y Director del SNT la SSPyVN organizó a lo largo de la segunda mitad del año 2007 un primer Ciclo de Información y Participación Intersectorial. Este espacio de intercambio y participación reunió a los actores gubernamentales y de la sociedad civil vinculados con el SNT en un procesa de información y participación dirigido a una elaboración consensuada del Plan. El desarrollo de este conjunto de actividades permitió presentar los avances y difundir el Plan Maestro. Al mismo tiempo brindó la posibilidad de recibir un valioso conjunto de opiniones por parte de las autoridades, directivos y profesionales de las principales instituciones gubernamentales nacionales y provinciales, cámaras empresariales, empresas privadas, entes administradores de puertos, bolsas de comercio, sectores gremiales, etc., directamente relacionados con la planificación, operación y gestión de los puertos y vías navegables de nuestro país. Muchos de estos aportes sirvieron de insumo para el desarrollo del Plan y se integraron en distintos capítulos de este documento.

Como resultado de esta primera etapa del Plan, se construyeron una visión estratégica y las bases para su formulación en el río Paraná. En este sentido, se consideró fundamental fortalecer a las vías navegables como una de las piezas centrales del comercio nacional e internacional, en un marco de sustentabilidad ambiental, sociaI y económica.

El Plan Maestro deberá considerar y articularse con otras Políticas de Estado y con la visión de la sociedad civil que involucren al SNT. En especial se deberá considerar a las ciudades portuarias, enlazadas a través de la Vía Navegable, protagonistas ineludibles del SNT como zonas especializadas dentro de la dinámica regional.

Con esta concepción, el Plan Maestro representará una propuesta desde la Nación hacia las Provincias y Municipios costeros para el ordenamiento del SNT y su funcionamiento armónico y eficiente, promoviendo, a partir de su función como una vía de transporte fluvial clave, el desarrollo socioeconómico del país y la compatibilización de las necesidades de los diferentes usuarios.