Se trata de un proyecto del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, encargado a los organismos de investigación a través de la Secretaría de Transporte y de la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables.

El estudio abarcará, desde Puerto San Martín (Santa Fe – Km. 460) a lo largo del Río Paraná y del Río de la Plata (por el Canal Emilio Mitre y por el Canal Martín García), y hasta el océano Atlántico.

El estudio tendrá en cuenta particularmente los intereses del conjunto de los actores sociales y las distintas actividades que conviven y utilizan la vía navegable y el Sistema de Navegación en su conjunto, partiendo del reconocimiento de la situación actual, y de los proyectos ya identificados.

Introducción

El Sistema de Navegación Troncal vincula los grandes puertos y las terminales fluviales del Río Paraná y del Río de la Plata con el Océano y configura de ese modo una vía navegable de elevada importancia para el comercio exterior del país, mayormente transportado por buques de ultramar, por lo cual su adecuado funcionamiento adquiere gran trascendencia.

Este Sistema de Navegación está influenciado por una cantidad de factores que inciden sobre la eficacia de su funcionamiento y el de los puertos a los que sirve, conformando un escenario sumamente complejo. Tanto los puertos existentes como los que se podrán autorizar en el futuro, constituyen instalaciones que tienen un contacto directo con la vía y, en consecuencia, establecen condiciones de borde que no deberían afectar a la operatividad de la navegación, ni entrar en conflicto con usos o restricciones urbanas y/o ambientales.

Deben definirse entonces estrategias y criterios para regular y compatibilizar el uso portuario y los otros usos costeros, favoreciendo sus mutuos beneficios y evitando conflictos.

Frente a la evidencia del incremento de los volúmenes de tráfico de buques y cargas y a la importancia de la inversión privada en infraestructura portuaria, la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables (SSPyVN) reconoce la necesidad de un Plan Maestro y Director de esta vía navegable que permita desarrollar su gestión acorde con las distintas variables e intereses que confluyen sobre esta significativa vía de transporte.

En este sentido, los principales alcances del Plan deben ser:

• Actualizar los procedimientos de aprobación técnica y habilitación que hacen a las distintas obras e infraestructuras portuarias.

• Sostener su aplicación en relación a las nuevas condiciones, presentes y futuras del sistema, tanto desde el punto de vista de la navegación y de la actividad portuaria comercial, como de la relación con las urbanizaciones y otros usos costeros y el medio ambiente en general.

• Proponer la actuación coordinada de los distintos actores gubernamentales que tienen jurisdicción en la actividad y en las áreas (tierra-agua) de intervención.

• Generar un documento referencial que permita la toma de decisiones de forma ordenada y en correspondencia con los distintos intereses sectoriales.

Destinatarios

El Plan Maestro y Director tendrá como principales destinatarios a:

• Los organismos del sector gubernamental vinculados al uso y regulación de la vía navegable y las instalaciones portuarias, como un instrumento operativo para la gestión y como marco de referencia para la articulación y compatibilización de la gestión pública en sus diferentes jurisdicciones y sectores.

• Los distintos actores del sector privado, en los diferentes aspectos y actividades asociadas a la vía navegable y sus puertos, como marco orientador de las iniciativas de inversión y desarrollo.

Objetivos

El objetivo general del Plan Maestro y Director es crear un marco de propuestas que aseguren el mejoramiento de las condiciones operativas de las instalaciones portuarias y de la vía, y que faciliten la mayor eficacia de su uso.

Sus objetivos específicos son:

• Formular las bases para la toma de decisiones y para la elaboración de una regulación que asegure el buen funcionamiento de la vía considerando los intereses del conjunto de actores sociales y otras actividades y usos de la vía navegable y el Sistema de Navegación en su conjunto, partiendo del reconocimiento de la situación actual, y teniendo en cuenta los proyectos identificados al presente.

• Establecer criterios y procedimientos administrativos y técnicos por parte del sector gubernamental para la gestión de la vía navegable.

• Desarrollar un Atlas cartográfico como insumo gráfico para la identificación espacial de las potencialidades y restricciones de la vía navegable y territorios adyacentes, y como insumo para la aplicación de procedimientos y criterios técnicos.

• Establecer pautas de uso que deberán ser cumplidas por parte de los usuarios ribereños, con el fin de asegurar la navegación y la seguridad operativa a lo largo de todo el Sistema.

Área de Estudio

El área de estudio para la elaboración del Plan se extiende desde Puerto San Martín (km. 460) hasta el Océano Atlántico a lo largo del Río Paraná y del Río de la Plata por el Canal Emilio Mitre y por el Canal Martín García.

Los tramos de la vía navegable a ser considerados son aquellos afectados potencialmente por acciones u obras sobre las márgenes, excluyendo las instalaciones portuarias que se vinculan mediante un canal secundario con la Vía Troncal, como por ejemplo el Puerto de Buenos Aires.

Alcance Temático

El estudio abarcará cuatro componentes principales:

• Las características de la vía y las instalaciones de transporte de cargas en sus márgenes, para asegurar la navegación y responder a sus necesidades.

• Los requerimientos de carácter urbano y territorial.

• Los aspectos socio-ambientales.

• Las regulaciones de carácter legal – institucional de la vía, los procedimientos administrativos y las reglamentaciones y disposiciones vigentes.

Metodología de Trabajo

La metodología para la elaboración del Plan seguirá los siguientes lineamientos abarcando los cuatro ejes temáticos mencionados precedentemente:

• Relevamiento de la situación actual.

• Diagnóstico del estado en que se encuentra la vía y las obras de margen, puertos y otras instalaciones.

• Elaboración de cartografía temática como soporte gráfico para la aplicación de los criterios y procedimientos contenidos en el Plan.

• Elaboración de una versión borrador del Plan Maestro y Director a ser revisado y consensuado por la autoridad de aplicación.

• Elaboración de la versión definitiva del Plan Maestro y Director.

Esta Metodología será desarrollada con un enfoque sistémico por un grupo interdisciplinario de profesionales y técnicos acordes a los objetivos de este proyecto, manteniendo una estrecha interacción con la SSPyVN.

Componentes del Plan

El Plan Maestro y Director estará compuesto principalmente por un cuerpo de criterios, recomendaciones y procedimientos para la evaluación estratégica de la localización de nuevos puertos sobre la Vía Navegable.

Deberá proporcionar las herramientas necesarias para facilitar la adopción de decisiones orientadas a encarar acciones para lograr sucesivas mejoras de la vía en todos sus aspectos y funciones, y también prever las posibles adaptaciones a las nuevas circunstancias que puedan presentarse.

Un aspecto central del Plan es proveer una propuesta de cuerpo regulatorio que permita adoptar criterios en relación con el funcionamiento de las terminales portuarias actuales y la habilitación de futuras instalaciones.

Estructura del Plan

• Situación y Estado Actual:

Consistirá en el ordenamiento de todos los datos previos articulados de un modo orgánico para una fácil comprensión de los hechos y de las situaciones que se registran en los diferentes tramos de la vía que caracterizan a esta infraestructura en su conjunto.

• Bases del Plan:

Señalarán los puntos de partida del plan, sus propósitos y sus metas referidos a los temas a ser tratados y la definición de los espacios bajo análisis. Estas bases estarán orientadas a la vía como infraestructura de transporte, aunque atendiendo los requerimientos ajenos al tema.

• Claves del Plan:

Se destacarán los elementos decisivos a tener en cuenta en el Plan, indicando sus características y las razones para su elección.

• Componentes del Plan Maestro y Director:

Se presentará el conjunto de criterios técnicos, una propuesta de cuerpo regulatorio, una propuesta de instrumentos operativos específicos y una propuesta de reglas o procedimientos administrativos y técnicos, que aseguren el correcto funcionamiento de la vía navegable y de las instalaciones portuarias ribereñas.

Los mismos permitirán a las autoridades adoptar con fundamentos científicos y técnicos objetivos, las mejores decisiones en relación con el funcionamiento de las terminales actuales y la habilitación de futuras instalaciones portuarias.

Se establecerá también un conjunto de pautas técnicas que deberán ser cumplidas por parte de los usuarios ribereños, con el fin de asegurar la seguridad operativa a lo largo de todo el Sistema.

Se elaborará un Atlas a dos escalas (1:100.000 y 1:250.000), como un instrumento específico de este Plan, conteniendo la identificación espacial de las potencialidades y restricciones de la vía navegable y territorios adyacentes.